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市人大 市政协

2008年政府工作报告

发布时间:2008-01-24 11:04信息来源:澳门金莎娱乐手机版门户网站

各位代表:

现在,我代表第二届市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市二届人大一次会议以来,全市上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央宏观调控政策,抢抓中部崛起、新农村建设、湘西地区开发等重大机遇,奋发进取,克难攻坚,较好地完成了本届政府的各项目标任务。

(一)经济实力不断增强。2007年全市生产总值达到401亿元,五年年均增长11.2%,当年增长12.5%,是近二十年来增长最快的一年;三次产业结构由28.1∶26∶45.9调整为22.1∶33.4∶44.5;财政总收入由11.9亿元增加到26亿元,一般预算收入由8.4亿元增加到17亿元,年均分别增长17.5%、15.2%,其中2007年分别增长23%、25%,是实施分税制改革以来增长最快的一年。工业对经济的支撑作用不断增强。2007年,全市规模工业增加值达到106亿元、实现利润6.7亿元,分别是2002年的3倍、9.8倍,工业对经济增长的贡献率达到39.5%。产业项目建设取得重大进展,五年共投入158亿元,实施水电开发、资源加工和企业技改等一批重点项目,其中洪江电站、大洑潭电站首台机组、华中水泥一期技改、金大地100万吨水泥、金丰纺织等项目已竣工投产,泰格林纸骏泰纸浆、汇源30万吨浓缩果汁等项目即将建成投产,电力、矿业、林产、食品、医药、轻纺、化工、建材等产业初具规模。工业园区从无到有,建设步伐加快,市工业园引进项目11个,辰溪火马冲、中方泸阳、鹤城鸭嘴岩等工业园发展来势较好,产业集聚能力不断增强。农业产业化水平进一步提高。在稳定粮食播面和产量的基础上,大力调整农业结构,大宗农产品优质率达52%;建成工业原料林、中药材、果蔬茶等优质产业带和基地38个380万亩;新上雪山食品、海联果蔬、大康牧业等规模以上农产品加工企业43家,市级以上龙头企业发展到94家;农民专业合作组织逐年增多,社会化服务体系逐步健全,企业与基地、与农户、与市场的联系更为紧密。第三产业保持较快发展势头。围绕建设区域性现代商贸物流中心,新建琼天广场、西南陶瓷城、德天家俱广场等一批项目,形成了佳惠、飞达、怀仁等商业品牌,电子商务、物流配送、连锁经营等新型业态不断涌现,肯德基、步步高、家润多、苏宁电器等商业巨头纷纷进入金莎。旅游产业方兴未艾,金莎逐渐成为周边地区旅游休闲的新看点,接待游客人次年均增长14.5%,旅游总收入年均增长27.4%。餐饮、住宿、娱乐等传统服务业更加繁荣,金融、保险、证券等现代服务业快速发展,住房、汽车、通讯等新兴消费持续升温,2007年实现社会消费品零售总额132.8亿元,比上年增长17.5%,是2002年的1.7倍。

(二)城乡面貌明显改观。5年累计完成全社会固定资产投资459亿元,一批事关全局和长远的项目相继开工或建成,大大改善了发展的基础条件和城乡面貌。交通有了质的提升,芷江机场正式通航,开通了北京、广州、长沙三条航线;邵怀、怀新高速建成通车,结束了金莎没有高速公路的历史;改造国省道干线13条675公里、国防公路10条249公里;建设农村公路9962公里,新增162个乡镇和1238个行政村通水泥(沥青)路,新增824个行政村通公路,新建县级客运站7个,农村客运站128个。农村生产生活条件进一步改善,完成退耕还林172万亩;治理流域面积100平方公里;新建防洪堤15处5.6公里,维修渠道 384 公里,加固病险中型水库17座;改造中低产田45.2万亩;新建沼气池5万口;解决了24.7万人的饮水困难。城市形象得到改观,五年累计投入33.5亿元,新建了天星东路、湖天南路、舞水二桥等一批路桥,亮化改造了迎丰路、人民路、红星路等主次干道和背街小巷;新修了五溪文化广场、香洲广场、天星广场;启动了太平溪综合治理工程;第二垃圾处理场投入使用,污水处理厂即将投入运行,新增城市绿地648公顷,城市功能逐步完善,品位不断提升;市区建成面积扩大到40平方公里,城市人口增加到42万;城市管理力度加大,管理重心逐步下移,社区建设有序推进,创建省级文明卫生城市取得初步成效。县城建设也出现许多新亮点,有3个县城获得国家、省级卫生县城称号,建制镇发展到87个。全市城镇化率达到32%,比2002年提高8个百分点。

(三)改革开放稳步推进。国有工业企业改制基本完成。商贸流通企业改革有序推进。农村改革逐步深化,农业税和农业特产税全面取消,集体林权制度改革试点工作有效展开,支农惠农政策得到落实。以会计集中核算、部门预算、政府采购为重点的财政改革不断深化。政府机构改革顺利实施,行政审批事项大为减少。城市管理体制逐步理顺,城区规划与土地实行高度统一管理,城市综合执法与公用事业管理实现分离,城市建设融资能力大为增强。要素市场不断完善,土地、矿产、技术、产权等交易行为逐步规范;培育资本市场取得突破,辰州矿业成功上市。非公有制经济快速发展,占全市生产总值的比重提高到50.7%,已成为推动金莎经济发展的生力军。坚持“走出去”与“引进来”的方针,不断提高对外开放水平,5年全市实际利用外资1.03亿美元、市外境内资金265亿元,其中2007年实际利用外资2650万美元、市外境内资金88亿元;实现进出口总额1.4亿美元,其中2007年达到3841万美元。

(四)人民生活持续改善。坚持在发展经济的基础上增加人民收入,为群众办实事,不断增进人民福祉。5年新增城镇就业17万人,其中实现下岗人员再就业11.3万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。启动了工伤、生育保险。城镇职工医疗保险、失业保险参保人数分别达33.3万人、23.3万人;发放企业离退休人员养老金23亿元、城乡居民低保资金4亿元。投入各类扶贫资金6.3亿元,减少贫困人口17.2万人。新建乡镇敬老院99所,新增“五保”集中供养人员3415人。投入移民开发资金11.9亿元,安置移民3.5万人,发放移民后扶资金2.1亿元。农网改造入户率达65.8%,基本完成了城网改造。城镇居民人均居住面积由15平方米增加到29.5平方米,建设廉租房1.1万平方米。农村电话入户率达50%,农村广播电视覆盖率达95%。常年在外务工人员达70万人,年劳务收入在45亿元以上。5年来,全市各金融机构存款余额由180亿元增加到398亿元,贷款余额由119亿元增加到198亿元;居民储蓄存款余额由135亿元增加到277亿元;保险费收入年均增长12.9 %。城镇居民人均可支配收入由6179元增加到8771元,农民人均纯收入由1940元增加到2412元,年均分别增长7.3%、4.5%。居民消费结构逐步优化,衣食住行用水平不断提高。

(五)社会事业全面进步。普及科技知识,突出科技创新和成果应用,建成5个市级以上企业技术中心,完成省级以上新产品、新技术开发项目46个,实施市级以上科技项目294个,取得各类科技成果119项,申请国家专利710件,科技对经济增长的贡献率达到42.5%。实行义务教育经费保障新机制,落实“两免一补”政策,改造中小学危房67.5万平方米,新建农村寄宿制学校211所;大力开展素质教育,“普九”成果得到巩固;调整优化教育布局,扶持发展一批示范性高中,升格、组建3所高校,促进了民办教育、职业教育、成人教育、特殊教育等各类教育协调发展。以战胜“非典”为契机,新建、改造金莎市紧急救援中心、13个疾控中心、13个传染病区和236所乡镇卫生院,公共卫生体系初步形成;新型农村合作医疗覆盖8个县,惠及238万农民,社区卫生服务和城镇居民基本医疗保险试点工作正式启动。重视挖掘和弘扬本土文化,大力扶持文艺创作,兴建乡镇文化中心81个,积极开展各种文化活动,丰富了城乡人民的精神生活。全民健身活动深入开展,竞技体育水平不断提高,金莎体育中心建设开始启动。资源保护与开发工作得到加强,耕地实现占补平衡,先后实施“三边”绿化、“四水治理”等一大批环保工程项目,生态示范市创建工作有序推进,全市森林覆盖率提高到66.95%。人口计划全面完成,计生协会工作经验在全国推广,人口自然增长率控制在8.45‰以内。民族区域自治政策全面落实,民族团结进步事业深入发展。妇女、儿童工作取得新的成绩。工商、统计、物价、人事、编制、宗教、档案、农机、地震、水文、气象、史志、人防、老龄、残联、文物保护、知识产权、外事侨务、检验检疫、质量技术监督、食品药品监督、红十字会、住房公积金等各项工作都开创了新的局面。

五年来,市人民政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持政协和民主党派、工商联参政议政,充分发挥工会、共青团、妇联在经济社会发展中的重要作用,大力推行政务、村务、厂务公开和村民自治,持续开展普法教育,推动了民主法制建设进程。加强公民思想道德教育,开展各类文明创建活动,精神文明建设不断加强。正确处理改革、发展、稳定的关系,建立公共突发事件应急处置机制,妥善处理群众来信来访,深入开展社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,加强安全生产监管,推进社会建设与管理,保持了社会政治稳定。认真贯彻《行政许可法》,推行行政执法责任制,依法行政水平不断提高。切实加强审计工作,试行行政问责制,实施行政效能监察和执法监察,不断优化经济发展环境,政府勤政廉政建设取得实效。国防教育不断深入,双拥共建活动广泛开展,国防后备力量得到加强,驻怀人民解放军、武警消防部队在支持地方建设中发挥了重要作用,金莎被授予全国“双拥模范城”称号。

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,我们的工作与人民的期待还有不小差距,前进中还面临不少困难和问题,主要是:产业发展水平不高,经济实力有待进一步增强;经济增长主要依赖资源、能源消耗,节能减排形势较为严峻,上年度减排任务未能完成;农民持续增收难度加大;劳动就业、社会保障、教育卫生、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多;政府及其部门行政能力有待进一步提高。对这些问题,必须高度重视,认真加以解决。

总起来说,过去五年,是我市城乡建设取得重大进展、经济实力不断提升、发展后劲明显增强的五年,是各项事业协调发展、社会保持和谐稳定的五年,是人民群众得到更多实惠、生活水平不断提高的五年。五年来的成就来之不易。这是全面贯彻落实中央、省委、省政府各项方针政策和重大部署的结果,是中共澳门金莎娱乐网站正确领导和市人大、市政协支持监督的结果,是全市广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果。我代表市人民政府,向全市各族人民,向各级党委、人大、政协、各民主党派、人民团体,向驻怀人民解放军、武警消防部队和在怀中央、省属单位,向所有关心、支持金莎改革开放和现代化建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

二、今后五年工作的总体要求

未来五年,是我市加快发展、实现后发赶超的关键时期。放眼全球,世界范围产业转移加快,国际经济技术合作深入发展,加快发展空间广阔。纵观国内,党的十七大焕发了全国上下奋发创业的巨大热情,我国经济必将在科学发展观指引下继续保持较快增长,中央大力促进中部崛起、全面推进新农村建设,我省继续实施湘西地区开发,加快发展机遇难得。审视金莎,随着一批重大产业和基础设施项目的建成与实施,特别是高速公路和航班的开通,我市发展基础条件更好,经济增长的内生能力更强,加快发展已站在新的起点上。但是,国家对银根、土地和环保的约束越来越紧,周边地区竞相发展的态势越来越逼人,区域之间对生产要素的争夺越来越激烈,社会结构复杂化、利益主体多元化对维护稳定的压力越来越大,加快发展面临的挑战将更加严峻。我们务必保持清醒的头脑,审时度势,趋利避害,负重奋进,开拓创新,立足新起点,抢抓新机遇,迎接新挑战,在奋力赶超中实现又好又快发展。

今后五年政府工作的总体要求是:认真落实党的十七大精神,全面贯彻科学发展观,紧紧围绕构建区域性经济中心和现代商贸物流中心,坚持生态为本、交通先行、兴工活商、富民强市,努力建设经济富裕、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新金莎。

今后五年的奋斗目标是:

——壮大经济实力。初步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的经济发展格局,到2012年,生产总值跨上700亿元台阶,年均增长12%;三次产业结构调整为15∶42∶43;财政总收入达到60亿元,年均增长18%,综合经济实力在全省的排名前移二至三位。

——贯通交通网络。芷江机场开通上海、深圳等航线;确保杭瑞高速沅陵段、包茂高速金莎段建成通车,加快娄怀高速金莎段建设;改造国省道干线公路1000公里,市到县城及相邻省区实现二级以上公路连接;基本完成县到乡镇公路改造和通畅通达工程;整治沅水干流航道220公里。到2012年,基本建成市域“两小时经济圈”,形成对内顺畅、对外快捷的立体交通网络。

——改变城乡面貌。强化城乡规划引导与管理,按照“两水四山、五桥三环、六横八纵、东文西商”的发展格局和“南延北扩、靓河纳山”的发展战略,加快建设步伐,到2012年力争金莎城区建成面积达到50平方公里,人口达到50万,逐步建成生态宜居城市和区域性经济中心;进一步推进县城和建制镇扩容提质,强化城镇管理,提高城镇品位,形成金莎中心城市、县城、建制镇三个梯次推进、连接畅通、特色鲜明的城镇体系,全市城镇化率提高到40%;按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,切实加大投入,全面建设社会主义新农村。

——提高人民生活。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%、7%;社会就业更加充分,城镇登记失业率控制在4.5%以下;实现16.5万农村贫困人口稳定脱贫;社会保障能力进一步提高;民族关系更加和谐;人民生活质量和幸福指数不断提升。

——优化生态环境。山洪地质灾害得到有效防治;河道、流域治理取得新成效;循环经济得到推广,环保设施建设不断加强,主要污染物排放得到有效控制;林木结构逐渐优化,全市森林覆盖率保持在67%左右;生态环境质量得到明显改善,彰显五溪大地林木葱郁、碧水蓝天的秀丽景观。

实现上述目标,一定要以科学发展观为统领,牢牢把握以下原则:

必须坚持改革开放。进一步解放思想,大胆革除一切不适应生产力发展的思想观念和体制机制障碍,努力营造让一切生产要素的活力竞相迸发、一切创造财富的源泉充分涌流的发展环境。进一步强化开放意识,充分发挥比较优势,高标准、高起点招商引资,扩大对内对外开放,在开放与合作中加快发展。

必须转变发展方式。调整优化产业结构,提高自主创新能力,大力发展循环经济,狠抓节能降耗减排,加强资源节约与环境保护,坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

必须突出产业支撑。坚持工业主导,物流优先,大力发展资源加工和农副产品精深加工,培育壮大优势产业,加快产业集聚,形成产业集群,以工业化、信息化带动农业产业化和第三产业特别是商贸物流业和旅游业的发展。

必须加快改善民生。坚持以人为本,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,大力发展社会事业,促进公共服务均等化,维护社会公平正义,保持社会稳定,构建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

各位代表!实现未来五年的奋斗目标,任重而道远。我们一定要承接良好的发展势头,坚定信心,埋头苦干,一步一个脚印地朝着既定目标向前迈进。

三、2008年工作任务

2008年是贯彻党的十七大精神的关键一年,我们将迎来撤地设市十周年,做好各项工作,意义十分重大。今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长16%;财政总收入增长20%以上,其中一般预算收入增长25%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%、7%;新增城镇就业2万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元生产总值能耗下降4%,主要污染物排放总量减少2%;亿元生产总值事故死亡率下降4%;人口自然增长率控制在9‰以内。重点抓好六个方面的工作。

(一)强化产业支撑,实现经济发展提速增效

坚持兴工活商,以工促农,加强产业对接,提高产业层次,不断增强经济实力。

做大做强新型工业。力争完成工业投入62亿元,实现规模工业增加值增长22%。坚持项目带动,加快托口电站、清水塘电站、蓝伯电石、景达服饰、炘源晶太阳能电池、湘维5.5万吨PVA、华中水泥扩能二期等项目建设,确保泰格林纸骏泰纸桨、汇源30万吨浓缩果汁、大洑潭电站、铜湾电站、辰州矿业金锑钨深加工、金丰纺织3.5万锭精梳纱、安圣电池等项目建成投产,尽快启动湘维20万吨降解塑料、安江电站等项目;继续抓好“双十”工程,不断壮大电力、林产、食品、矿业、轻纺、建材、化工、医药等产业集群。加快自主创新,集中实施一批技术改造项目,推进重点产业和主导产品的技术革新,改造提升传统产业,积极发展高新技术产业;支持企业研发中心建设,促进产学研结合,不断完善科技创新体系,加快培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品。推进园区建设,做好市工业园规划调整报批和县级工业园的申报工作,加快园区基础设施建设,创新园区管理体制,增强园区对外吸引力。完善服务体系,大力发展交通运输、金融理财、信息咨询、技术研发等生产性服务业,促进服务业与新型工业的融合。

加快发展现代农业。推进农业产业化进程。在稳定粮食播面500万亩、总产170万吨的基础上,大力调整农业结构,积极发展优质、高产、高效、安全农业,引导农民种植油菜、烤烟、茶叶等优质经济作物,规划建设一批与龙头企业配套的粮油、果蔬、畜禽、林木、中药材等产业基地,重点抓好48万亩工业原料林、35万亩柑桔基地建设,确保泰格林纸和汇源果汁等企业的原料供应。大力发展农产品精深加工,积极引进一批起点高、规模大、带动能力强的龙头加工企业,重点扶持汇源果汁、海联果蔬、正清制药、金珠米业、嘉汉板业、大康牧业、雪山食品、和翔鸭业、贤胜油业等企业做大做强。完善农业服务体系。建立健全农村科技推广、动物防疫、现代物流、金融保险、信息服务五大社会化服务体系,鼓励发展农民专业合作组织,引导建立新型农业利益联结机制,提高农业抵御风险的能力。切实抓好农民培训工作。整合培训资源,制定培训计划,提高培训实效,确保年内培训农民30万人次,新增农村劳动力转移就业6万人。改善农业基础条件。发挥规划引领和示范村的带动作用,全面加快农村道路、能源、水利、饮用水和标准农田建设,大力发展农村社会事业,确保新农村建设取得实质性进展。

巩固提升第三产业。优先发展商贸物流业,严格实施商贸物流业发展规划,引导新上项目向经济开发区、仙人桥综合物流园和鹤城综合物流园集中;加快建设仙人桥粮食交易中心、金莎国际名品城、沃尔玛广场、汽配大市场、湖南西部农副产品交易中心等重点项目,改造金莎商城、中心市场;积极筹划建设高品位商业步行街;引进国内外商业资本,嫁接改造、整合现有商贸物流资源,催生新的物流企业;着力开发与商贸物流相适应的本地产品,促进商贸物流与新型工业的融合;继续实施“万村千乡”市场工程,支持大型连锁企业到农村建立网点;大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态,提高流通现代化水平。加快发展旅游产业,修编旅游发展规划,依托古城遗韵、民俗风情、和平文化、自然生态等旅游资源,坚持低门槛进入、高强度投入、高品位建设,积极引进战略投资者;加大洪江古商城、芷江和平园、黔城古城、高椅古村、民族文化城、万佛山、鹰嘴界、龙兴讲寺、八江口温泉等景区景点的保护与开发力度,打造旅游精品线路,培育旅游品牌;加强宣传促销,扩大对外影响,力争全年接待游客增长25%,旅游总收入增长35%。规范发展房地产业,严格控制土地供应,实现规模有序开发;强化二手房市场管理,提高房地产业对经济增长的贡献率。整合社区资源,积极发展社区服务业,丰富社区文化娱乐活动,不断满足人民群众日益多样化的生活需求。

(二)加快交通建设,改善通行条件

经济要发展,交通须先行。要以更加得力的措施,进一步加快交通基础设施建设,确保全年完成投入45亿元。

加强项目申报衔接。规划储备一批新项目,争取更多的项目进入国家和省里计划“笼子”。建立健全交通建设项目立项互动协调机制,限时办结市属权限范围内的工可、报批等事项,缩短前期工作时间。建立国省道干线公路改造项目专人负责制,加强跟踪,做好衔接汇报,确保尽早批复。突出做好包茂高速金莎至通道段、娄怀高速金莎段、国道209麻阳石羊哨至金莎、省道308溆浦至山塘驿和金莎汽车西站、金莎货运汽车站、芷江机场改扩建等今年拟开工项目的前期工作,争取尽快开工建设。

加快项目建设进度。积极配合高管部门加快高速公路建设,争取杭瑞高速金莎段建成通车,确保包茂高速吉怀段开工建设。全面推进干线公路及面上工程建设,加快沪昆高速溆浦连接线与洪江区连接线、金莎国省道绕城线、国道209黔城至会同与通道至青龙界、省道223沅陵三角坪至金莎、省道228张家界至沅陵、省道222靖州藕团至界牌、靖州江东二桥、中方荆坪大桥等15个续建项目建设。新开工建设省道308辰溪至麻阳、国道209会同至通道与黔城绕城线、国道320江口至塘湾、省道308溆浦水隘至低庄、省道308和省道225溆浦至新化、省道319水獭坳至靖州段7个项目。不断改善农村交通条件,确保完成县到乡镇公路改造500公里,完成通畅工程1600公里、通达工程300公里。搞好客运站场配套,加快建设金莎汽车南站、中方客运汽车站,建成农村客运站30个。

加强项目管理与公路养护。严格进度管理,对已批复的项目,确保尽快开工;对在建项目,加强调度,力争提前完工。严格质量管理,认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程审计制,坚决杜绝“豆腐渣”工程。严格资金管理,加强项目资金使用监督,切实提高资金使用效益。加强部门配合,从严打击恶意阻工、强揽工程、索拿卡要等违法行为,为交通项目顺利实施营造良好的外部环境。扎实推进农村公路管理养护体制改革,逐步建立农村公路管护工作运行机制。整合养护资源,推行公路养护招投标制。建立多元的养护投入机制,积极筹措养护资金。推广应用新工艺、新装备,加快公路养护机械化进程。认真实施“安保”工程,加大路政执法力度,确保道路交通安全畅通。

(三)加强城市建设,提高综合承载能力

按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则,加快扩容提质步伐,促进金莎城区、县城和建制镇协调发展。

加快基础设施建设。围绕拉开城市骨架、完善路网结构、增强城市功能、提升城市形象、改善人居环境,加快推进湖天北路、环城北路、紫东路、江秀路、正清路、花溪路、迎宾路、河西滨江大道等主次干道建设;继续抓好城市污水和垃圾处理、停车场、管道燃气工程建设,加快太平溪综合治理、火车站广场改造,确保体育中心、图书馆如期完工;继续搞好五个出城口的整治和改造,启动正清路片区旧城改造,编制舞水河综合治理规划;抓紧编制金莎经济开发区发展规划,促进开发区在新的起点上发展产业,提升品位。坚持合理布局,推动鹤中洪芷在基础设施、生态环境、产业开发等方面一体化发展,避免产业趋同和重复建设。按照充满生机、突出特色的要求,加快县城和建制镇建设,启动县(市、区)城市管道燃气和污水处理工程,提高县城和建制镇的承载能力与生态水平。

加强城市管理。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,实现管理重心下移。建立城市管理的长效机制,健全和落实“门前三包”责任制等一系列规章制度,加大执法力度,强化市容整治,搞好绿化、亮化,创建卫生城市。加强对城市管理执法队伍的教育、培训和管理,深化内部分配制度改革,倡导以费养事,不断提高管理者的自身素质和执法水平,实现管理经常化、规范化、标准化。

提高市民素质。广泛开展“创文明家庭、做文明市民”活动。充分利用市民学校、社区学校等教育阵地,有针对性地加强市民教育,树立“人人都是城市形象,个个都是投资环境”的思想观念,坚决摒弃乱吐乱扔、乱摆乱建、乱穿马路等不良习气,养成良好的文明习惯。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用,加强市民公共道德意识宣传教育,及时曝光不文明行为,倡导文明健康的社会风尚,营造敢于与不良行为作斗争的良好氛围。

(四)深化改革开放,增强发展活力

加快重要领域和关键环节的改革步伐,全面提高开放水平,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

协调推进各项改革。积极稳妥推进国有工商企业改革。支持建南、华峰等企业引进战略投资者,促进上市公司辰州矿业规范发展。调整优化国有资产布局,切实加强国有资产监督管理,严格产权交易和转让程序,依法保障出资人的合法权益,实现国有资产保值增值。加快集体林权制度改革,搞活林业经营机制,让农民真正享有林地使用权,拥有林木所有权、处置权和收益权,并以此为突破口,促进土地经营权流转,实现规模化经营。巩固农村税费改革成果,完善“一事一议”管理制度,建立健全农民负担监督机制,确保农民负担不反弹。继续深化财税金融体制改革,加强部门预算和专项资金管理,规范非税收入分配秩序,扩大政府采购范围;促进金融部门改善金融服务,创新金融产品,强化金融监管,防范金融风险;积极推行林地林木资源抵押贷款,大力清收国家公职人员拖欠公款和金融机构贷款,建设金融生态市。加快投融资体制改革步伐,探索利用资本市场和各种金融工具创新融资方式,组建中小企业信用担保公司,为中小企业融资提供方便;做好金大地等企业的上市辅导,鼓励企业上市融资。

提高对外开放水平。创新招商理念,坚持引进项目、资金与引进人才、资源并举,更加注重招商的环保要求,实现从“招商”向“选商”转变。建立和完善项目库,依托区位资源优势,精心包装一批符合国家产业政策和具有市场前景的项目,以优势项目引进战略投资者。积极筹备参加第三届“中博会”、第五届“珠洽会”和湖南“沪洽周”,办好第五届湖南西部农博会。创新招商方式,组织小分队赴发达地区上门招商,主动承接产业转移。坚持招商引资责任制和重大项目领导联系制,加强签约项目的跟踪落实,不断提高签约项目履约率,确保实现利用外资4000万美元、市外境内资金100亿元的目标。进一步优化进出口产品结构,用好用足国家支持出口相关政策,扩大优势产品和国际劳务输出;加快引进提升传统产业和培育新兴产业所需的关键技术和设备,提高产业发展水平。

加快发展民营经济。落实鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施,促进各类所有制企业平等竞争、共同发展。进一步放宽市场准入,支持民营企业收购、兼并、受让国有企业股权,进入公共服务、基础设施等领域。进一步健全服务体系,拓宽融资渠道,支持民营企业进行科技、体制、管理创新,扩大规模,提高档次。进一步优化创业环境,大力推进全民创业,鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的外出务工人员回乡创业,建设家乡。

(五)建设生态文明,推进可持续发展

坚定不移地走可持续发展道路,既要“金山银山”,更要“绿水青山”,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

加快生态建设。抓紧编制生态保护规划,继续推进生态示范市建设,巩固退耕还林成果,大力植树造林,突出抓好天然保护林、生态公益林、“三边”(路边、河边、城边)景观林为重点的禁伐保护和工业原料林建设。合理利用森林资源,确保消耗量与生长量的动态平衡。加强河道、流域综合治理,防治地质灾害,促进生态修复。积极开展绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇创建活动,实现人与自然的和谐相处。

推进节能减排。认真落实节能降耗减排目标责任制,建立健全科学、完整、统一的指标体系和监测体系,把节能降耗减排作为考核各级政府、各类单位、各个企业的硬指标,实行严格问责。综合运用产业政策,严格环境容量约束,坚决淘汰落后工艺、设备和生产能力,关停并转一批争资源、拼消耗的加工企业。加快建立科学合理的能源利用体系,大力发展清洁能源和替代能源,抓好水泥干法生产线、余热发电、电机节能和燃煤锅炉改造等十大节能工程,不断提高能源利用效率。推广循环经济模式,抓好湘维、金大地、恒光化工等企业循环经济试点,推动重点行业、园区、城市和农村循环经济发展。加强城乡环境整治,推进城区、县城垃圾与污水无害化处理,搞好饮用水源管理、农村面源污染防治和畜禽养殖环境监管。强化大气污染治理,严格控制二氧化硫等污染物的排放。

合理利用资源。整顿和规范矿产资源勘查、开发秩序,严格矿权管理,实现有限、有序、有偿开发。严格土地管理,促进集约节约用地。认真抓好新一轮土地利用总体规划修编工作,调整优化土地利用布局。加强耕地保护,确保基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。盘活土地存量,强化对投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制,促进工业用地向园区集中,提高土地利用效率。

(六)着力改善民生,促进社会和谐

坚持在经济发展的基础上,进一步保障和改善民生,扩大公共服务,加强社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展,巩固提高义务教育水平,逐步普及高中阶段教育,大力发展职业教育,稳步发展高等教育,促进各类教育协调发展;全面落实义务教育经费保障新机制,加大教育投入,改造农村中小学危房5万平方米;规范教育收费行为,健全学生资助制度,促进教育公平。优化科技资源配置,提高自主创新能力,促进科技成果转化与应用,加快实施茯苓产业化开发、超强纤维开发等科技项目,不断提高科技对经济增长的贡献率。全面推行新型农村合作医疗制度,建设48所乡镇卫生院,提高城市社区卫生服务水平,搞好城镇居民基本医疗保险试点,加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系;完善重大疾病防控体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展全民健身活动,不断提高竞技体育水平,积极备战十一届省运会。全面加强人口计生工作,充分发挥计生协会作用,稳定低生育水平,降低出生人口性别比,提高出生人口素质。认真落实民族政策,加大对民族地区的投入,促进各民族共同繁荣发展。切实做好妇女、儿童、老年人、残疾人工作。改建、扩建乡镇敬老院14所,新建“五保”之家40所。抓紧第二轮修志,做好气象、地震、档案、宗教、外事、侨务和对台工作。贯彻富国强军战略,支持驻怀部队革命化、现代化、正规化建设,深化国防教育,继续开展双拥共建活动,加强预备役部队建设,做好人防工作,创建新一轮全国双拥模范城。

认真解决民生问题。千方百计扩大就业,实施积极的就业政策,完善市场就业机制,加强就业培训,引导转变就业观念,支持自主创业、自谋职业,不断扩大就业规模;完善面向所有困难群众的就业援助制度,及时帮助零就业家庭解决就业困难;统筹做好高校毕业生就业和军队转业干部、复员退伍军人安置工作;规范和协调劳动关系,认真落实保障农民工利益的各项政策,切实维护劳动者合法权益。加快社会保障体系建设,扩大城镇基本养老保险覆盖范围,推进机关事业单位养老保险制度改革,完善失业保险制度,促进各类用人单位依法参加工伤保险;加大保险基金征缴力度,不断提高保障能力。加强社会救助体系建设,大力发展慈善事业,做好法律援助工作。加大廉租房建设力度,积极开发经济适用住房,改善低收入群众住房条件。做好移民安置工作,确保水库移民政策落实到位。加快扶贫开发,大力推进产业扶贫,力争3.5万贫困农民稳定脱贫。加强食品、药品行业市场监管,确保人民群众用药和食品安全。

切实维护社会稳定。始终把维护人民群众的合法权益作为正确处理新时期社会矛盾,促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制,高度重视来信来访,认真落实涉及群众利益的各项政策,坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。加强社会治安防控体系建设,大力整治群众反映强烈的治安问题,依法打击刑事犯罪活动。加强隐蔽战线工作,防止国内外敌对势力破坏。严格落实安全生产责任制,加强交通运输、工矿企业、建筑施工、消防等领域的安全管理,防止重特大安全事故的发生。健全预警和应急救援机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

推进社会主义文化和政治文明建设。坚持社会主义先进文化前进方向,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、个人品德建设,引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深入开展群众性精神文明创建活动,加快建立社会志愿服务体系,形成尊老爱幼、互爱互敬、见义勇为的社会风尚。深化文化体制改革,鼓励支持文艺创作,多出精品力作。加大对公益性文化事业的扶持力度,建好80个乡镇文化站。挖掘和保护以侗苗文化为代表的民族文化,做好文物和非物质文化遗产保护工作,加强网络文化建设与管理。加快发展广播电视事业,完成金莎城区有线电视用户数字化整体转换和950个自然村广电“村村通”工程。协调发展城乡文化事业,积极开展送书、送戏、送电影下乡活动,不断丰富农村群众的精神文化生活。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定,自觉接受监督,主动加强与人民政协的联系,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步发展基层民主,积极推进政务公开、村务公开、厂务公开,丰富民主形式,拓宽民主渠道,切实保障人民享有更多更切实的民主权利。做好“五五”普法工作,深入开展法制宣传教育,不断增强人民的法制意识。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。

四、加强政府自身建设

做好今年工作,实现未来五年奋斗目标,必须推进政府管理创新和工作创新,着力打造人民满意的政府。

坚持执政为民,建设服务政府。适应社会主义市场经济发展的新形势,进一步转变政府职能,继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,把经济管理的主要精力放到为市场主体服务上来,努力创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境。进一步改进政府管理与服务方式,减少和规范行政审批,大力推进政务公开,加快电子政务建设,努力为全市人民提供更多更好的公共服务,为广大投资创业者提供更优更快的政务服务。

坚持依法行政,建设法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善科学民主决策机制和政府工作规则,提高政府决策的透明度和群众参与度,确保政府决策的科学民主和政府行为的规范有序。认真实施《行政许可法》,继续推行行政执法责任制,完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度,健全规范性文件法律审查制度,及时废止、修订不合时宜的各项规定,切实将行政权力纳入法制轨道。推进行政综合执法改革,完善相对集中行政处罚制度,坚决克服多头执法、执法不公现象。重视新闻舆论和社会公众监督,支持监察、审计部门依法独立监督,完善政府网站、政府新闻发布会等公开渠道,增强政府工作透明度。

坚持求真务实,建设效能政府。坚持与时俱进,开拓创新,敢于碰硬,用改革的办法和创新的思路系统研究、统筹解决发展中的矛盾和问题,坚决破除各种陈旧观念。深入基层调查研究、解决实际问题,克服形式主义、官僚主义,把精力从文山会海中解脱出来,从迎来送往中摆脱出来。建立健全政府工作的落实机制,全面推行行政问责制,完善任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报等制度,强化目标管理,做到有责必问、有错必究。大力推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制,不断提高办事效率。强化大局意识、协作意识和服务意识,全面开展行政效能监察,坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政现象,确保政令畅通。进一步加强公务员队伍建设,提高公务员的政治素质、理论素养和业务能力,不断增强为人民服务的本领。

坚持从严治政,建设廉洁政府。大兴艰苦奋斗之风,坚持勤俭办一切事业,努力节约行政成本,做到少花钱、多办事、办好事。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的反腐体系,从源头上预防和治理腐败行为。加强思想道德教育和纪律教育,自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度,重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。深入治理商业贿赂,优化经济发展环境,切实纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处违纪违法案件,依法严惩各类腐败分子。

各位代表!未来五年是实现金莎又好又快发展的关键时期。发展蓝图已经绘就,美好愿景就在前头。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共澳门金莎娱乐网站的领导下,万众一心,众志成城,排除一切艰难险阻,去夺取全面建设小康金莎的新胜利!

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